飞地“诸暨岛”因何而生? ——从“诸暨岛”看接沪融杭...

未来,是一个开放联动的时代。4月30日,诸暨“与杭同城”三年行动计划正式发布,势在构建“1331”“与杭同城”新格局。从北承南接到接沪融杭,乃至“一带一路”,“诸暨岛”是“跳出诸暨发展诸暨”大开放战略的首次落地,不仅承载着同城追求的历史使命,更要引领诸暨回答“如何通过接沪融杭应对大城市资源、人才、技术、资本等‘虹吸效应’?”“如何避免经济发展边缘化危险?”“如何在长三角城市群中凸显优势?”等时代问题。诸暨日报记者蹲点采访、深度调研,推出“从‘诸暨岛’看接沪融杭新路径突围”上、中、下三篇系列报道,首次全方位深度解读“诸暨岛”,寻求诸暨接沪融杭的路径突围,探索“诸暨岛”模式如何打破壁垒柔性复制到更多城市。敬请关注。  

诸暨岛外景图
  
从“诸暨岛”看接沪融杭新路径突围(上)
飞地“诸暨岛”因何而生?  

  严格意义而言,它第一次真正进入公众视野是在2017年3月6日,诸暨市委常委会上提出“加快建设‘诸暨岛’”。
  从2017年11月25日第一批“岛民”入驻,至今日,运转正好1年半。
  “诸暨岛”,是时代产物还是战略选择?
  “诸暨岛”,最早出现是在2016年。
  2016年8月,省政府将诸暨、温岭等6个市列为供给侧结构性改革试点,设立“诸暨岛”的设想在我市供给侧结构性改革试点方案中被提及,并在2016年改革清单中予以明确。
  这基于两个考量。
  纵向上,进入“十三五”后,我国经济进入新常态,诸暨作为改革开放先行地区和块状经济大市,由于传统产业和劳动密集型产业占主导,导致产能过剩、经营成本上升、经济增长放缓等系列挑战叠加,因此对新常态下加快优化供给结构、提升供需效率的愿望尤为迫切。
  横向上,诸暨的北面,杭州都市区经济总量占到了全省的23%,全国副省级以上创新能力位居第四,面临着“两会两区(G20峰会和亚运会、创新示范区和电商示范区)”的重大国家战略机遇,正在建设成为现代化国际大都市。诸暨的南面,金义都市区正实施跨境贸易综合改革、对外贸易便利化改革,义新欧班列成为国家“一带一路”倡议实践的重要成果。
  战略指引下,“诸暨岛”作为诸暨“跳出诸暨发展诸暨”大开放战略的首次落地被提上日程。
  2017年3月6日,市委常委会提出加快建设“诸暨岛”。之后,在市委、市政府的高度重视下,由市经信局牵头制定“诸暨岛”建设运行政策和制度,“诸暨岛”建设步入快车道。按照方案,“诸暨岛”由具备相关运营经验、资质的杭州瑞祥资产管理有限公司作为第三方运营公司,具体负责办公园区的整体设计、对外招商、宣传推广和日常管理等工作。同年11月25日,诸暨就有了一块“飞地”,位于杭州滨江华城和瑞科技园,取名“诸暨岛”,5家企业入驻成为第一批“岛民”。周边环绕阿里巴巴、网易、新华三、浙大中控、华为等数字经济领先企业。
  2018年1月4日,市委十六届三次全会作出了以“北承南接”为引领奋力推进“两个高水平”建设的决定。2019年1月2日,市委十六届五次全会提出扎实推进接沪融杭同城化。如何有效吸引技术、人才、资本和投资项目等要素柔性支持诸暨经济创新发展?“诸暨岛”被寄予厚望。
  各界期待,“诸暨岛”承载诸暨高质量发展梦
  直到今年两会,代表、委员们在审议讨论《政府工作报告》时,与“与杭同城”这一高频词同步出现的,还有“‘诸暨岛’作用”。
  市政协委员、浙江诸暨市福利水泥有限公司董事长杨绍群认为,“‘诸暨岛’是全面深化与杭州、上海等地的交流与合作,是诸暨发挥后发优势、实现追赶的重要战略机遇和战略平台。”
  市人大代表、浙江恒伟乐家置业有限公司董事长韦福位则切身感受到了“诸暨岛”集聚效应的加速显现,他说,“从交通承接、要素对接,到平台构建、教育医疗等,诸暨与杭州的距离越来越近,如今的诸暨已成为环杭城市圈紧密成员。”
  而在市人大代表、浙江方圆机电有限公司董事长方益军的认知里,“诸暨岛”承载更多,他认为诸暨要充分利用区位优势,主动对接上海、杭州等中心城市在金融资本、前沿信息、数字技术等方面的辐射带动。
  迄今为止,表述“诸暨岛”引用最多一段话是:诸暨首个离岛式智商集聚创业园区,是有效吸引技术、人才、资本和投资项目等要素柔性支持诸暨经济创新发展的桥梁基地,也是为了接轨杭州、打造“同城效应”。通过创办离岛式创业平台,全面加快资本、技术、人才和项目承接,使之成为诸暨经济引擎的外挂增压器和新动能源。
  当时的主管部门经信局提出,“诸暨岛”不具备项目、厂房在异地的落地功能,只是作为一个在外招商引资的“桥头堡”和外挂动能源而存在,真正的出发点是为招商引资打前站、为来诸投资企业免费提供研发办公场所和相关政策优惠。虽然与纯正意义的“飞地”有所区别,但由于其信息灵通、成本较低、招商零距离和可复制可推广的优势,在全市融杭战略中依然是一枚重要棋子。
  开放引领,入驻项目也会被淘汰退出
  “诸暨岛”位于滨江区和瑞科技广场13至19层办公楼,面积10000平方米,每年租金730万元,周边巨头环绕、精英荟萃,往来商务便捷、资讯发达。如何发挥好一岛“四两拨千斤”作用,使更多的高端资源要素为我市所用?
  从招商选资的范畴上来看,“诸暨岛”首要准则是开放。符合我市“4+X”先进制造业及信息、健康、互联网等新兴业态,且在诸暨产业化落地和销售主体放在诸暨的企业都可以入驻“诸暨岛”,包括拥有专业研发团队和发明专利,有行业影响力的高新技术项目,国内外上市企业、新三板企业,工业销售1亿元以上企业等。
  在此基础上,运行管理体制是关键。2017年6月,诸暨岛领导小组与杭州瑞祥资产管理有限公司签署第三方代运营协议。第三方公司主要提供投融资、法律、信息网络、公共技术、交流、政策、产品展示、配套商务等八大服务,接入更多高端要素为诸暨高质量发展服务,实现政府主导与市场化运行相结合。
  2019年1月1日,“诸暨岛”管理主体变更。接手的市开发委相继制定《“诸暨岛”企业准入评分表》和《“诸暨岛”企业年度考评表》。前者设置了基础类、企业资质类、人才类、融资情况、创始团队等四大标准并细化评分;后者规定了效益端、成长端、人才端、融资端等四大考评内容。得分在60分以上的由运营公司提交诸暨岛领导小组审核是否准入,入驻企业每年需参加复评,复评将根据考核得分启动退出机制。“入驻标准也一年一调整,逐步完善优化。但根据考评末位淘汰机制,规定了15%的退出率。”市开发委招商局局长孟蒋轲介绍。
  吸引企业入驻的还有我市完善的政策扶持体系。市委、市政府出台了《诸暨工业经济三十条》《诸暨市关于全面推进创新驱动、人才集聚的实施细则》《关于推动企业和高层次人才入驻“诸暨岛”加快打造经济发展新动能的意见》等,其中《诸暨市振兴实体经济(传统产业改造)财政专项激励资金使用方案》,设立平台创新资金作为财政专项激励资金中一项重点扶持内容,按照“一事一议”的方式,专项用于支持“诸暨岛”等重大产业共性平台运营建设。
  记者梳理发现,这些意见包括30亿元工业经济引导基金、600万元高端人才资助、300万元上市、股改奖励以及25%的工业设备研发投入奖励等配套政策。  
来源:诸暨日报

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